欧盟正计划通过“减排55%”（Fit for 55）一揽子计划和欧盟排放交易体系（EU ETS）来减少道路运输与建筑行业的温室气体排放。6月21日，瑞典斯德哥尔摩环境研究所（SEI）发布题为《欧盟排放交易体系对家庭的影响：社会气候基金如何支持公正转型？》（The Impact of The EU Emissions Trading System on Households: How Can the Social Climate Fund Support a Just Transition?）的政策报告，预测了改革后的EU ETS对哪些群体产生的影响最大，以及拟议中的社会气候基金[1]（Social Climate Fund）如何有助于欧盟家庭的公正转型。主要结论如下：
（1）欧盟要实现到2030年温室气体排放量较2005年减少55%、并在2050年实现碳中和的目标，必须减少运输和住宅部门的温室气体排放。在整个欧盟范围以及瑞典，国内运输一直是高排放行业，现有措施难以改变这一现状。
（2）欧盟委员会提议的用于道路运输和建筑燃料的新排放交易体系（ETS2），以及现有排放交易体系的深化，如果不辅以政策来减轻对欧洲家庭的影响，预计将产生强烈的累退性（regressive）分配影响。
（3）并非每个个体或家庭都有相同的能力来减少其碳足迹。这不仅是改变消费习惯的意愿问题，还有因收入不平等、人口密度和非收入因素等造成的结构性因素在起作用。
（4）社会气候基金有可能会减少EU ETS改革对分配造成的影响，但有必要采取更广泛的措施来解决导致碳密集型消费的根本原因。
（5）如果欧盟要实现其气候目标，将碳的全部成本纳入家庭能源账单是必要步骤之一。随着能源安全、高燃料价格和各种支持机制成为讨论的焦点，欧盟的政策设计必须确保远离化石燃料的转型具有包容性和公平性。
（6）以公平的方式减少碳足迹的有效政策响应不仅应是收入支持，还应包括推出辅助措施为弱势家庭提供可行的低碳替代品。
[1] 社会气候基金的设立主要是为了帮助弱势公民应对能源转型增加的成本，尤其是普通家庭、小型企业和交通用户，具体措施主要为：临时的直接补贴措施（如降低能源税费），以应对公路运输和供暖燃料价格上涨；长期的结构性投资，例如对建筑物翻新、投资可再生能源、引导人们转向公共交通等。
转载本文请注明来源及作者：中国科学院兰州文献情报中心《气候变化动态监测快报》2022年第13期，裴惠娟 编译。
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